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甘肃农业大学预算管理办法

作者:  添加时间:2014-12-25  浏览次数:

      第一章 总 则

第一条 为了加强财务管理,强化预算的平衡、评价和控制职能,保证资金的合理有效使用,促进学校各项事业健康、持续地向前发展,根据《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》、《高等学校财务制度》以及财政部、教育部有关规定,制定本办法。

第二条 高等学校预算是高等学校根据事业发展计划和工作任务编制的年度财务收支计划,是高等学校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是高等学校日常组织收入和控制支出的依据,是经过法定程序批准的年度内经费收支的总纲,具有指挥和调控全校各种经济活动的严肃性和强制力。预算一经确定,未经规定程序,任何单位或个人不得随意更改。

第二章 预算的分类

第三条 根据管理层次和需要的不同,预算分为校级预算和学校所属部门预算(简称部门预算)两种文本。校级预算是根据财政部门的统一格式编制的预算文本,是学校上级主管部门的预算;部门预算则是校级预算的具体细化,是学校根据内部管理需要编制的可执行的预算文本。校级预算和部门预算在其收支口径和总量上应基本保持一致。

第四条 部门预算分刚性支出预算、弹性滚存支出和发展专项预算。预算每年编制一次。预算年度与会计年度一致,自公历1月1日起,至12月31日止。

第五条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第三章 预算的编制原则

第六条 编制预算必须坚持“量入为出,收支平衡”的原则,必须坚持“合法性、真实性、完整性、透明性、绩效性”原则。

第七条 收入预算坚持积极稳妥的原则,没有把握的收入只能积极争取,不能纳入预算;

第八条 支出预算坚持有多少钱办多少事,少花钱多办事、办好事的原则。

第九条 支出预算坚持确保刚性预算、合理安排弹性滚存预算、兼顾发展专项预算的原则,没有可靠资金来源的支出不能纳入预算。

第四章 预算管理权限

第十条 学校党委常委会议审查和批准学校预算和部门预算草案及部门预算执行情况的报告。

第十一条 校长办公会议负责审查部门年度预算草案;向学校党委常委会作关于部门年度预算草案的报告;审查部门预算的调整草案;组织和监督部门预算的执行;改变和撤销学校各职能部门关于预算的不适当的决定;向学校党委常委会议报告部门预算年度执行情况。

第十二条 校长负责审查和批准部门预算的调整方案,审查和批准年终决算,监督部门预算的执行,决定校长预算预备费的启用。

第十三条 学校各分管校领导会同学校计划财务处负责提出所分管职能部门年度预算草案,审查和批准所分管职能部门预算经费的二次分配的预算草案。送学校计划财务处备案。

第十四条 学校计划财务处是预算管理的职能部门,其主要职责是:
(一) 具体编制校级预算方案;
(二) 将经学校审议通过后的校级预算报学校上级主管部门审批;
(三) 具体编制部门预算、决算草案;
(四) 具体负责部门预算的下达并组织部门预算的执行;
(五) 具体编制部门预算的调整方案;
(六) 提出部门预算预备费的启动建议;
(七) 定期向主管校长或校长办公会报告部门预算的执行情况;
(八) 核对校内各职能部门预算经费的二次分配的预算。

第五章 预算收支范围

第十五条 校级预算由预算收入和预算支出组成。

第十六条 预算收入包括:
(一) 财政补助收入。指学校从财政部门取得的各类经费拨款。具体包括教育经费拨款、科研经费拨款和其他经费拨款。
(二) 上级补助收入。指学校从上级主管部门取得的非财政补助收入。
(三) 事业收入。指学校开展专项业务活动及辅助活动所取得的教育事业收入和科研事业收入。具体包括学费、住宿费、培养费、教学服务收入和科技服务收入等。
(四) 经营收入。指学校在专项业务活动及辅助活动之外,开展非独立核算经营活动所取得的收入。
(五) 附属单位上缴收入。指学校附属的独立核算单位按照国家和学校有关规定给学校上缴的收入。
(六) 其他收入。指上述规定范围之外的各项收入,包括投资收益、利息收入、捐赠收入、固定资产临时出租收入、有偿转让收入等。

第十七条 预算支出包括:
(一)事业支出。指学校开展各项专项活动及其辅助活动发生的支出。事业支出按类别又分为基本支出和项目支出。基本支出是为保障学校正常运转、完成日常工作任务所必需的开支;项目支出是学校为完成其特定的事业发展目标,在基本支出之外发生的各类项目支出。
(一) 经营支出。指学校在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
(二) 对附属单位补助支出。指学校发生的用非财政预算资金对附属单位补助发生的支出。
(三) 自筹基建支出。指学校经批准用财政拨款以外的资金安排自筹基本建设所发生的支出。

第十八条 部门预算由支出预算组成。

第六章 预算编制方法、编制时间

第十九条 学校实行“基数加发展”的预算编制方法。学校计划财务处按照国家有关政策、年度学校事业发展计划和工作任务,参考上一年预算执行情况和本年度收支增减因素,在收入落实、支出打足的前提下编制部门年度预算。预算编制坚持事业发展与财力可能相平衡,做到量入为出、保证重点、综合平衡,原则上不搞超出财力可能的赤字预算。

第二十条 支出预算的编制,首先保证学校维持正常运转,再根据财力可能,分轻重缓急适度安排发展项目支出。为防止赤字,对于暂不能列入正式预算的建设性项目可根据轻重缓急依次排序,列入递补预算,下半年再根据预算的实际执行情况滚动安排。

第二十一条 部门预算按照预算支出额的一定比例设置预算预备费。预算预备费分为校长预备费和校领导机动费。校长预备费按预算基本支出总额的1~2%安排,用于当年预算执行过程中不可预见的特殊开支。校领导机动费按每位校领导所分管部门切块经费总额的1~2%安排,用于所分管部门在年度预算执行过程中的不时之需。预算预备费的管理办法另定。

第二十二条 校内各职能部门按学校计划财务处的统一要求,及时编制本部门经费支出预算、维持专项经费支出预算和发展专项经费支出预算文本,报学校计划财务处汇总。

第二十三条 学校计划财务处根据校内各部门报送的预算申请,汇总编制学校的部门预算,其中部分维持专项、发展专项预算应组织有关专家进行论证评审。

第二十四条 学校应在每年四月末之前批准下达当年的预算。校领导和有关职能部门应当在学校预算下达后的一个月之内,将所分管经费的二次分配计划送学校计划财务处核定后下达到全校各有关单位。

第二十五条 校级预算的编制,按财政厅、教育厅有关规定执行。

第七章 预算执行

第二十六条 预算年度开始后,在学校预算草案批准下达之前,学校计划财务处可以按照上一年度同期的预算数安排支出;预算批准后按批准的预算执行。

第二十七条 各级领导均应加强“先有预算,后有支出,没有预算不得支出”的预算意识,增强预算的严肃性,确保预算的完整性。我校按照管事与管钱相结合的原则,实行支出预算切块管理。

第二十八条 预算经学校党委常委会批准后,具有法定效力。列入年度预算的项目必须严格按照预算中列明的金额和支款方式办理,任何部门或个人均无权作出更改预算的决定。学校计划财务处有权拒绝任何部门和领导越权作出的决定,以确保预算顺利执行。

第二十九条 学校分配给各单位的日常公用经费指标,实行“总额包干,结余留用,超支不补”的原则。对维持专项经费和发展专项经费,专款专用,实行项目负责人负责制、项目责任追究制、专人审计制和分管校领导监督制。预算预备费的使用,按照《甘肃农业大学预算预备费管理办法》的规定办理。

第三十条 有预算收入上缴任务的部门和单位,必须按照学校规定,及时足额地上缴预算收入。预算外资金的管理,应严格执行“收支两条线”的规定。

第三十一条 预算资金的支付,应当符合国库管理的有关规定。属于政府采购的项目,应当按照政府采购的有关规定执行;项目经费的支付,必须符合项目管理的有关要求。

第三十二条 学校应建立严格高效的预算执行控制制度。校内各级经济责任人定期向学校分管领导和学校计财处报告预算执行情况。对不执行预算造成部门无法开展工作的经济责任人,学校根据有关规定从严追究责任。

第八章 预算调整

第三十三条 预算年度内,原则上不对预算收支进行调整,对不可预见开支,应首先从预算预备费中安排解决。如遇有国家政策调整、学校工作任务发生重大变化以及各种突发事件等不可预见因素对预算的执行产生较大影响时,学校可以根据上级主管部门意见或学校的实际情况对预算作适当调整。

第三十四条 每年的第四季度,学校在分析当年预算执行情况的基础上,可对年度预算作部分调整。对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案,并且贯彻收支平衡的原则。追加支出,必须有相应的收入来源弥补;减少收入,必须有相应的压缩支出措施。

第三十五条 在预算执行过程中,因上级部门增加专项资金拨款而引起的预算收支变化,不属于预算的调整。在预算年度终了后,学校计划财务处应将因预算调整和其他各种因素引起的预算收支变化情况,在调整预算文本中全面反映。

第九章 预算监督

第三十六条 校长办公会负责监督检查各部门预算及所属二次分配经费预算的执行,并向党委常委会报告预算执行情况。

第三十七条 学校计划财务处在预算年度内定期向校长办公会汇报全校预算的执行情况,按校务公开规定不定期公布学校各单位预算的执行情况。

第三十八条 学校审计部门对部门预算和所属二次分配预算的执行和决算实行审计监督。

第三十九条 学校教职工代表大会对部门预算实施民主监督。学校计划财务处应在教职工代表大会上汇报当年部门预算及上年度部门预算的执行情况。

第十章 附 则

第四十条 本办法由学校计划财务处负责解释。

第四十一条 本办法自公布之日起施行。


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