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甘肃农业大学项目支出预算管理实施细则

作者:  添加时间:2014-12-25  浏览次数:

第一章 总 则

第一条 为了进一步完善预算管理,规范项目支出预算的申报、立项、执行和控制,提高预算资金的使用效益,保证学校事业计划和特定工作任务的完成,促进事业发展,根据《会计法》、《预算法》和《甘肃农业大学预算管理办法》,制订本细则。

第二条 项目支出预算是学校支出预算的组成部分,是学校为完成事业发展计划和特定工作任务,在职能处(部)经费预算之外编制的年度项目支出计划。

第三条 项目支出预算应按自然年度编报,由学校在财力允许的范围内,根据事业发展计划和年度工作任务,按轻重缓急,滚动安排。

第四条 项目支出预算的管理实行追踪问效的原则。学校计划财务处应当根据上级主管部门和项目管理的要求,对项目的实施过程和结果进行绩效考评和追踪问效。

第二章 项目分类

第五条 项目支出预算按照项目资金来源渠道的不同,分为财政(国家、省)专项和学校自筹项目两大类。
(一)财政专项。指根据项目管理要求申报,用财政(国家、省)专项资金安排支持的项目,具体包括:基本建设项目、科技项目及其它专项业务项目等。
(二)学校自筹项目。是学校根据事业发展计划和特定工作任务,在部门经费以外,用自有经费安排支持的项目,具体包括学校维持专项项目和学校发展专项项目。

第三章 项目申报

第六条 申报项目应当同时具备以下条件:
(一) 符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围;
(二) 属于学校事业发展需要安排的项目,符合学校的发展规划和年度事业计划;
(三) 有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过充分的可行性研究和论证。
(四) 能够落实必要的配套经费。

第七条 项目按下列程序申报:
(一) 项目申请单位应当向项目归口管理部门进行申报,不得越级、跨部门申报。
(二) 基建项目由基建管理部门负责;修缮项目、设备购置项目由资产与后勤管理部门负责;科技项目由科研管理部门负责;专项计划项目和专项业务项目由相关业务归口部门负责。
(三) 归口管理部门对各单位所报项目进行审核和排序,交分管校领导审批,选择学校工作急需和学校发展必须的项目,按项目申报要求送交学校计划财务处。
(四) 学校计划财务处组织对归口管理部门所报项目进行审核评估,将符合条件的项目按类别列入项目库。
(五) 学校计划财务处在项目库中筛选符合财政(国家、省)专项的项目,报上级主管部门,经上级主管部门审核后,列为财政专项的,由财政专项资金安排项目预算。其余项目列为学校自筹项目。

第八条 项目申报必须符合以下要求:
(一) 项目文本内容。项目应一项一报,相同类型的项目可以归类合并申报,不同类型的项目必须分别申报。除基本建设类项目外,其他项目均应有完整的项目文本,具体包括《项目申报书》、《××专项经费支出预算分配表》和《项目可行性报告》三部分。
(二) 项目文本的格式。各类项目均采用统一的项目文本格式,《项目申报书》和《项目可行性报告》用WORD办公软件编制;《××专项经费支出预算分配表》用EXCEL办公软件编制。具体格式详见附件。
(三) 项目申报时间。项目原则上应提前一年申报,每年11月1日前应完成下一年度的项目申报工作。

第四章 项目审核

第九条 项目归口管理部门和学校计划财务处分别负责项目的校内审核工作。审核的重点是项目的必要性、可行性、经济性和可操作性。

第十条 项目归口管理部门审核的主要内容包括:
(一) 项目申报单位所申报项目是否归本部门管理;
(二) 所申报项目是否有必要在校内组织论证;
(三) 项目申报文本是否符合规定的填报要求,相关材料是否齐全;
(四) 项目的申报内容是否真实可靠;
(五) 项目支出预算是否合理。

第十一条 学校计划财务处审核和组织评估的内容包括:
(一) 所申报项目是否符合项目申报条件;
(二) 所申报项目内容是否属实,格式是否符合要求,项目预算是否准确,配套资金是否能够落实;
(三) 财政部门规定的其他审核内容。

第十二条 对申报项目应组织评审,评审方式有自评、专家评审和中介机构评审三种方式。学校自筹项目应经过申报单位自评和校内专家论证,学校计划财务处认为有必要时,可以委托学校审计部门或校外有资质的中介机构对项目进行评审。财政专项必须经过专家评审或中介机构评审。所有评审的项目,均应填写《项目评审报告》。

第五章 项目立项与项目库

第十三条 通过审核的项目,列入年度预算的,经校长办公会讨论同意,纳入年度预算草案;属于追加预算的,由校长批准立项。

第十四条 申请财政专项资金的项目,由财政厅、教育厅等主管部门批准后立项。

第十五条 已批准立项的项目,进入项目库管理。

第十六条 项目库是项目支出预算的重要组成部分,是对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。

第十七条 项目库按统一规划、分类管理、合理排序、滚动安排的原则进行管理。
(一)统一规划是指由学校根据事业发展规划提前考虑安排,按统一格式申报立项;
(二)分类管理是指按财政专项和学校自筹项目分别实施管理;
(三)合理排序是指项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序;
(四)滚动安排是指将项目库中的项目分为延续项目和当年新增项目。延续项目是指以前年度批准的、需在本年预算中继续安排的项目;新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目。

第十八条 进入项目库的项目必须提前执行时,首先按学校自筹项目对待,以后被上级主管部门确定为财政专项资金支持的,再转入财政专项进行核算和管理。

第十九条 列为财政专项的项目,在财政专项资金预算下达前,可根据项目紧急程度,先用银行贷款启动建设,待专项资金预算下达后,再列入财政专项项目支出。

第六章 项目实施

第二十条 项目预算实行统一领导、二级管理、集中核算的原则。项目实施实行“谁管理、谁实施,谁签字、谁负责”制度。项目实施的权限和责任应当落实到项目单位和项目负责人。

第二十一条 项目预算一律由学校计划财务处通过年度财务预算下达至项目申请单位。下达预算时,应明确项目单位、项目负责人、计划完成时间等内容。有自筹能力的部门和单位,应承担部分配套资金。

第二十二条 项目支出预算一经下达,归口管理部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,如发生项目变更、终止、撤销而引起调整预算的,必须按规定的程序报批。

第二十三条 项目实施应符合国家财政政策和学校有关管理制度。按规定应实行政府采购的项目,应当纳入政府采购预算,并按照《政府采购法》的规定执行;应由国库集中支付的项目,应列入国库集中支付计划;属于学校招标采购的项目,应实行公开招标,属不适宜招标的项目也应填写相关申报表,按规定程序报批。

第二十四条 学校计划财务处应当设专人对项目实施实行全过程监督管理。项目招标文件、投标材料、中标通知书等文件资料以及项目实施过程中签订的所有经济合同均应在学校计划财务处备案、登记、编号。学校计划财务处同时还应负责审核合同内容是否有损学校利益,是否有利于项目预算的执行。如发现问题,学校计划财务处有权停止执行。

第二十五条 发生项目支出时,首先由学校计划财务处的项目管理人员进行审核。审核的内容包括:项目文本、招投标材料、经济合同等应该备案的文件是否齐全,支出是否符合项目预算及合同内容,付款进度是否合理,项目责任人及相关负责人的签字是否齐全等。经项目管理人员审签后,再按照学校统一的财务审批程序办理款项支付手续。

第二十六条 项目支出应严格按照预算执行。项目预算实行超支不补、结余奖励的原则。

第二十七条 项目实施前和项目完成后,均应接受学校审计部门的审计。学校计划财务处根据审计结论办理财务结算手续,未经批准超出预算控制数的支付申请,学校计划财务处可不予执行。

第二十八条 项目均应按照一项一档的原则建立项目档案。项目档案的内容包括:项目文本、评审材料、招投标文件、经济合同、款项支付进度登记表、项目验收报告、审计决定(报告书)、项目决算(结算)书等所有应当保存的资料。

第七章 项目监督检查与评估

第二十九条 学校计划财务处应当根据财政厅、教育厅以及学校的有关要求,对项目实施过程和完成结果进行监督检查,对违规行为及时查处。

第三十条 项目完成后,归口管理部门要及时组织验收和总结,并将项目完成情况报学校计划财务处;学校计划财务处将项目完成情况汇总分析后报校长办公会审查。

第三十一条 学校对预算安排的项目实行绩效考评和追踪问效制度,评估工作由校长办公会、分管校领导或学校计划财务处组织实施。

第三十二条 项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度审批立项、安排预算的参考依据。

第三十三条 财政专项由教育厅、财政厅委托中介机构进行评估。

第八章 附 则

第三十四条 本办法由学校计划财务处负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起施行。


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